Обжалование результатов торгов на право поставки и выполнения работ
— Обстоятельства дела Госзаказчик, одно из старейших производственных предприятий Урала, во исполнение требований Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», объявил открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку и выполнение работ на более чем 20 млн рублей.
Клиент обратился к нам за юридической помощью, поскольку ему было отказано в допуске к участию в процедуре размещения заказа по основанию несоответствия заявки участника требованиям документации.
— Что сделано После анализа закупочной документации и сопоставления ее положений с требованиями законодательства были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении проведения процедуры закупки.
Например, нарушением было дополнительное требование предоставить договоры и акты выполненных работ к предусмотренной закупочной документации Справке о перечне и объемах выполнения договоров за последние 3 года.
Кроме того, Заказчик к заявке, поданной нашим клиентом в соответствии с требованием закупочной документации, направил запрос об уточнении ряда ее положений и представлении документов, иллюстрирующих данные уточнения.
Данные обстоятельства легли в основу жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на действия Заказчика (организатора размещения заказа) при проведении аукциона.
— Результат Комиссия Свердловского УФАС России, рассмотрев жалобу, пришла к выводу о наличии в действиях закупочной комиссии нарушений закупочной документации, Положения о закупках, Закона № 223-ФЗ «О закупках…» и признала жалобу обоснованной. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены всех составленных в ходе аукциона протоколов, внесения изменений в закупочную документацию в части устранения нарушений законодательства о закупках, продления срока для подачи заявок на участие в аукционе и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Положения и Закона о закупках.
Кроме того, в отношении Заказчика было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, ответственность по которой составляет от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
— Комментарий Высокая сложность такого рода дел обусловлена спецификой законодательства о закупках, а также индивидуальностью выявляемых нарушений, поскольку различные Заказчики (организатор размещения заказа) имеют собственные положения о закупках и закупочную документацию. Соответственно, сначала необходимо соотнести положения указанной внутренней документации Заказчика с положениями действующего законодательства, а затем проанализировать действия закупочной комиссии на каждом этапе проведения закупки на соответствие как внутренней закупочной документации, так и Закона о закупках.
При этом, на подготовку и подачу жалобы антимонопольным законодательством предусмотрен очень ограниченный срок, всего 10 дней со дня подведения (размещения) итогов торгов. А с учетом того, что участнику торгов необходимо за этот срок найти квалифицированных специалистов, на подготовку действительно мотивированной и обоснованной жалобы у юристов фактически остается всего несколько дней. Соответственно, от юристов требуется не только знание норм законодательства о закупках и практики его применения, но и навыки обработки огромного массива информации в сжатые сроки, а также выявление наиболее существенных нарушений и обстоятельств, которые могут быть результативно положены в основу жалобы.